大连市人民政府办公室关于大连市政府履行教育职责情况自查自评的报告

日期: 2019-06-05 02:47:02
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  按照《辽宁省人民政府教育督导室关于开展对市级人民政府2018年度履行教育职责情况评价的通知》(辽政教督室函〔2019〕5号)要求,大连市政府组织相关部门认真开展自查工作,现将自查自评情况报告如下。

  一、履行教育职责概况

  大连市政府历来高度重视教育工作,认真贯彻教育优先发展理念,实施科教兴市战略,强化对教育工作的领导,不断完善推动教育发展的各项规章制度。在加强市本级政府认真履行教育职责的同时,从2009年开始,市政府建立了教育督导评估机制,每年对各区市县政府(先导区管委会)履行教育职责、完成教育目标任务情况进行督导评估,经过10年的探索实践,我市教育督政工作坚持监督与指导相结合,评估与服务相结合,已经逐渐形成了发展性督导评估、个性化指标设计、信息化督导手段等鲜明特点,对督促县级政府依法履行教育职责、推动教育重大政策项目落实、推进重点难点工作解决发挥了积极作用。

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发对省级人民政府履行教育职责的评价办法的通知》(国办发〔2017〕49号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省贯彻落实〈对省级人民政府履行教育职责的评价办法〉实施方案的通知》(辽政办发〔2017〕122号)精神,完成市政府自查自评和评价区市县政府(先导区管委会)履行教育职责工作,推动市、县两级政府切实履行教育工作相关职责,提高教育质量,促进教育公平和教育事业协调发展,2018年,我市制定了《大连市落实〈对省级人民政府履行教育职责的评价办法〉实施方案》。根据市领导对《辽宁省人民政府教育督导室关于印发〈对市级人民政府履行教育职责评价实施细则〉的通知》(辽政教督室〔2018〕4号)的批示精神,市政府教育督导室将省对市级政府履行教育职责的责任进行分解,明确全市各相关部门的责任,有力推动了省对市级政府履行教育职责评价工作的开展。

  2018年,大连市在省委省政府的坚强领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,认真履行教育工作职责,落实国家、省关于教育工作的重要部署,全面贯彻党的教育方针,坚持以人民为中心的发展思想,强党建、提质量、推改革、抓保障、补短板、促公平,各项工作取得了新的突破性进展,呈现出教育发展良好局面。

  (一)坚持和加强党对教育工作的全面领导,保证教育发展正确方向

  把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,深入学习党的十九大、全国教育大会、习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,认真完成中央和省委巡视反馈教育问题的整改,积极履行学校意识形态工作的政治责任、领导责任、工作责任,定期听取在连高校和中小学校意识形态工作汇报,确保教育工作沿着正确的方向发展。

  (二)坚持立德树人根本任务,促进学生全面发展

  把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节,贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域。教育引导学生培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展“学习总书记勉励语 持续弘扬雷锋精神”活动,组织修订中华传统文化教育读本,引导广大青少年学生继承革命传统,传承红色基因,弘扬中华优秀传统文化。努力构建德智体美劳全面培养的教育体系,树立健康第一的教育理念,帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。完善校园足球竞赛体系,参赛学生达15万人,新增53所全国校园足球特色学校,金普新区获批全国青少年校园足球满天星训练营。坚持以美育人、以文化人,提高学生审美和人文素养,30所学校获评辽宁省中小学美育特色学校。

  (三)坚持办好人民满意教育,推动各级各类教育公平优质发展

  实施第三期学前教育行动计划,新增公办幼儿园15所,新增学位3360个,新认定普惠性民办幼儿园30所,惠及在园幼儿3540人,全市普惠性幼儿园幼儿比例达81%。持续推进城乡义务教育一体化发展,综合施策消除义务教育“大班额”;推进义务教育集团化办学,全市义务教育集团数量扩增到33个;创新“择校热”治理方式,对11个地区45所学校实行动态监测,保障学生入学机会公平。落实《大连市第二期特殊教育提升计划》,承办全省第二期特殊教育提升计划推进会。制定高中阶段教育普及攻坚计划,推动普通高中优质多样化发展。推进产教融合、校企合作,实施职业学校年度质量报告制度和质量诊断与改进制度,提高职业学校办学水平和能力。规范校外教育培训机构,着力解决中小学生课外“负担重”问题。全市累计摸排校外培训机构3935所,建立统一的校外培训机构信息公示平台,完成整改2499所,完成率达100%。

  (四)坚持聚焦体制机制,教育改革进一步深化

  出台《关于深化教育体制机制改革的实施意见》,系统推进教育综合改革。加强教育发展统筹规划,启动编制《大连教育现代化2035》,编制完成《大连市市内五区中小学布局规划(2017-2035)》。超前预测、主动落实、稳步推进2018年高考综合改革,得到中央深改组专题调研组高度评价。推进教育领域“放管服”改革,公益性事业单位改革稳步推进、按期完成。深化教育领域简政放权,制定行政许可、行政处罚裁量权控制办法,取消市级教育行政职权6项。优化政务服务,出台两项举措解决教育领域群众“办事难”。

  (五)坚持改善保障条件,教育改革发展基础不断夯实

  落实全面深化新时代教师队伍建设改革的意见,全面开展“师德建设年”活动,深入学习宣传全国“时代楷模”曲建武先进事迹,命名表彰“十大师德标兵”,引导广大教师按照“四个引路人”标准争做“四有”好老师。扎实开展在职教师有偿补课专项治理,严格落实“十条禁令”,加大力度规范办学行为和教师从教行为。完善城乡义务教育经费保障机制,全市45万名城乡义务教育学生享受免学杂费、免费教科书政策。完善学生资助政策,全年资助2.5亿元,惠及90651人。完善中等职业学校公用经费保障机制,中职学校生均公用经费定额标准从500元提高到2000元。扎实开展对区市县政府(先导区管委会)履行教育职责情况的综合督政工作,发布市政府教育工作责任目标完成情况年度报告。全面巩固全域义务教育基本均衡发展成果,启动县域义务教育发展优质均衡创建工作。春秋季开学、中小学安全、幼儿园办园行为等专项督导,得到教育部好评。

  二、各项“重点测评点”自查自评情况

  按照《对市级人民政府履行教育职责评价实施细则》的通知要求,对照“重点测评点”的评价标准,市政府组织相关部门认真进行自查自评,12个测评点中,9项工作均按照省政府要求严格落实,自评等级为A;2项工作自评等级为B;1项工作自评等级为C。
未达到A等级的项目是:

  第6项:“实现普通高中教育和中等职业教育协调发展,切实落实职普大体相当的要求,职普比原则上不低于4:6”。

  2018年,全市中等职业学校实际招生18924人(含技工学校),占高中阶段教育招生总数41.2%,未达到高于45%的要求,自评等级为B。

  第10项:“各级教育(普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校)财政一般公共预算教育支出和生均一般公共预算教育事业费支出情况”。其中生均一般公共预算教育事业费支出中,普通小学、普通初中、普通高中该指标均出现3%—9%小幅度下降,自评等级为B。

  第11项:“制定关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施办法,并制定配套措施情况”。因未正式出台相关文件及配套措施,自评等级为C。

  各项工作具体自查情况如下。

  (一)教育系统各级各类学校党组织和党建工作情况

  市委市政府高度重视中小学党建工作,为落实中央全面从严治党要求,大力加强中小学党的建设,实现党建工作全面覆盖,成立了中共大连市委教育工委,统筹指导全市中小学党的建设工作,以党的建设促进教育改革发展。落实中央、省委关于加强中小学党建以及民办学校党的建设工作的意见,市委组织部印发了《中共大连市委组织部 中共大连市教育局委员会转发〈中共中央组织部 中共教育部党组印发关于加强中小学校党的建设工作的意见的通知〉的通知》(大组〔2017〕17号)、《关于加强民办学校党的建设工作的具体实施意见(试行)》(大组〔2017〕71号)。各区市县(先导区)按照要求不断完善规范党组织设置,持续推进中小学校党组织隶属关系理顺工作,原隶属乡镇(街道)党(工)委的185个中小学校党组织,全部归口到区市县(先导区)教育部门党组织管理。各地区普遍在学年组、学科组设置党小组,选任年级组长或学科带头人为党小组组长,保证了党务工作与学校中心工作紧密结合,互相促进。各地各单位将党建工作经费纳入学校年度经费预算安排,对中小学校开展党建工作给予必要的经费支持。全面加强党员和党务工作者队伍建设,积极推行党组织书记、校长“一肩挑”,办学规模大、党员人数多的学校还专门配备了专职副书记。

  自评等级:A

北京快3  (二)制定和落实教育配套政策的情况 

  1.制定并印发了《大连市教育局关于印发大连市教育局2018年工作要点及主要工作任务责任分解表的通知》(大教发〔2018〕16号),结合我市实际,落实省教育厅(中共辽宁省委高校工委)2018年工作要点中提到的重点工作任务。

  2.我市认真贯彻《辽宁省教育事业发展“十三五”规划》,落实《大连市教育事业发展“十三五”规划》。截至2018年,全市学前三年毛入园率达到99.7%,公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比率达到81%;义务教育巩固率达到96.2%,义务教育专任教师本科及以上学历比例达到85.5%;高中阶段毛入学率达到99.3%,普通高中学业水平考试首次通过率达到98.2%;高等教育毛入学率达到63.6%;新增劳动力平均受教育年限达到15.2年,教育发展各项主要指标已达到或接近我市教育事业发展“十三五”规划目标值。

  优化中等职业教育布局结构。根据我市产业布局、人口规模、教育实际和城镇化进程,统筹规划中等职业教育发展,消除部门壁垒,加快推进城市中职学校布局结构调整,建成启用大连职教基地,加快推进职业教育资源整合,整合原电子、计算机、机械工业、工贸4所中职学校组建新的电子学校,整合原建设、房地产2所中职学校组建新的建设学校,新组建的学校迁入职教基地,并整建制划归大连职业技术学院管理,加快构建中高职一体化贯通培养体系。

北京快3  合理规划城乡义务教育布局。为加快推进我市配套中小学建设,编制完成了《大连市市内五区中小学布局规划(2017-2035)》,指导各有关地区进一步优化学校布局,加快配套中小学校舍建设,不断扩增义务教育学位供给。

  3.认真落实《辽宁省教育脱贫攻坚规划(2017-2020年)》,对涉及大连的工作进行梳理,除涉及高等教育招生政策等4项任务为省教育厅职能外,其余14项工作任务在我市均已得到落实,部分项目工作目标高于省定目标;对于文件中延续性的政策措施,列入每年的年度工作计划中,持续抓好政策落实。为进一步推进大连教育系统行业扶贫、定点扶贫工作,结合大连教育实际,出台了《关于印发〈大连市教育扶贫三年行动方案(2018-2020年)〉的通知》(大教发〔2018〕39号)。目前,各项主要任务均在顺利推进中。

  4。为落实《大连市教育扶贫三年行动计划(2018-2020年)》《2018年辽宁省教育扶贫工作要点》要求,市教育局制定了《2018年大连市教育扶贫工作要点》,紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略,以扶贫领域作风专项治理为抓手,以提高扶贫工作实效为导向,精确瞄准教育最薄弱领域和最贫困群体,设定了10项工作任务,各项任务均已完成。

  5.为有效贯彻落实国务院、省政府决策部署,我市印发了《大连市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的实施意见》(大政发〔2018〕24号),对于确保民办学校的社会主义办学方向、推进分类管理、全面提高教育教学质量、规范学校办学行为等方面起到了积极促进作用。文件出台后,各级各类非学历教育培训机构的审批设立数量明显增加,吸引了大量民间资本进入教育领域,满足了人民群众多样化的教育需求。按照管理权限,全市各级各类民办学校已经按照文件要求对办学属性进行了选择,推进了民办学校分类管理实施。

  6。我市教育、工商、人力资源社会保障、民政四部门联合下发了《切实减轻中小学生课外负担 开展校外培训机构专项治理工作方案》(大教发〔2018〕27号),对全市工作进行统一部署和安排。组织教育、公安、消防、市场监督管理等部门联合行动,建立在职教师有偿补课专项治理督查制、督办制、通报制等工作机制,将治理违规补课工作作为对区市县(先导区)年度考评教育质量和办学水平的重要指标纳入督导评估范畴。全年受理违规补课投诉92件,全市查实违规补课23起,行政处分12人,党纪处分18人,诫勉谈话3人,批评教育20人,对各区市县(先导区)违规补课举报情况进行通报,在《大连日报》《大连晚报》等媒体上对违规案例查处情况予以曝光。市教育与公安部门联合出台《关于对部分新设立民办教育机构建立消防安全共管机制的通知》(大教发〔2018〕58号),解决审批过程中的政策问题。充分利用我市和全国信息平台,及时公布校外培训机构有关信息,加强对校外培训机构的有效管理。

  7.根据省教育厅关于制订校外培训机构设置标准的指导意见,我市在执行《大连市民办学校设置规定》(大教〔2017〕156号)的基础上,对省里的新要求在工作中予以贯彻落实,同时将根据即将出台的《民办教育促进法实施条例》最新规定,及时修订我市校外培训机构设置标准。

  自评等级:A

  (三)出台和落实城镇小区配套幼儿园建设与管理文件,建设乡镇公办中心幼儿园的情况

  1.2009年,出台《大连市人民政府办公厅转发市教育局等部门关于进一步规范城区住宅小区配套幼儿园建设管理和使用意见》(大政办发〔2009〕144号),规定:市规划部门在审批新建住宅小区配套幼儿园建设时,要严格执行国家居住区相关规范,新建小区配套幼儿园要“土地划拨,由开发商代建,建成后无偿移交当地教育部门举办公办幼儿园,优先满足小区居民子女入园需求”。

  2.2007年,全市启动乡镇公办中心幼儿园新建和改扩建工程,市政府对各区市县(先导区)新建的乡镇公办中心幼儿园按照一定标准补助建设经费、配备图书和玩具。至2011年底,全市共新建、改扩建农村乡镇公办中心幼儿园71所,新增幼儿学位6600多个,实现了“每个乡镇至少有一所安全、合格的乡镇公办中心幼儿园”目标。

  自评等级:A

  (四)消除义务教育阶段学校56人及以上大班额现象的情况

  我市对消除义务教育“大班额”工作高度重视,市政府常务会议专门听取全市消除“大班额”工作进展情况汇报,要求层层压实责任,统筹研究消除“大班额”问题。2016年,制定了《大连市消除义务教育大班额专项规划》。经过综合施策,2018年小学和初中起始年级均无新增“大班额”,“超大班额”已全部消除,尚存“大班额”班级334个,全市已累计消除义务教育“大班额”54.7%,完成了我市规划目标和2018年省政府绩效考核年度任务。

  自评等级:A

  (五)消除普通高中56人及以上大班额现象的情况及超大规模学校数量情况

北京快3  我市普通高中56人以上大班额,2018年减少到21个(2017年66个),大班额占全市班级数比例为0。97%,其中高二年级10个,高三年级11个。大班额主要集中在涉农地区的2个县区。产生大班额的主要原因是个别学校教师结构性缺编,高二年级学生开始文理分科,有的学校报文科人数在60人左右,按照班额要求分班后余下的学生不足分成一个班,学校为了节省有限的教室、教师资源,就将余下报文科的学生插班到已经满额的班级,造成大班额现象。

北京快3  我市没有在校学生超过3000人的超大规模普通高中。

  自评等级:A

  (六)实现普通高中教育和中等职业教育协调发展,切实落实职普大体相当的要求,“职普比”原则上不低于4:6

  为实现普通高中教育和中等职业教育协调发展,坚持职普大体相当的原则,编制下达高中阶段学校招生计划,2018年普通高中和中等职业学校招生计划均为2.7万人。我市不断加强职业学校的招生宣传工作,通过报纸、车载电视、网络等媒体宣传展示我市职业教育改革发展成果和招生优惠政策,扩大职业教育社会影响力。从2013年起,市财政每年投入近2亿元免费补助资金,全市中等职业学校所有在籍学生(包括民办、公办艺术类)享受免学费政策,助学金补助标准2000元/生•年,覆盖范围为一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生,奖学金标准为每生每年3000元。2018年全市中等职业学校实际招生18924人(含技工学校),占高中阶段教育招生总数41.2%。

  自评等级:B

  (七)中等职业学校布局适应区域产业发展和职业教育与培训体系适应产教融合的情况

  为优化职业教育资源布局,2017年市政府常务会议审议原则通过了《大连市职业教育资源整合推进方案》。2018年在普湾新区建成了大连职教基地,将跨部门管理的6所中职学校整合为新大连电子学校和新大连建设学校,并作为大连职业技术学院附属学校迁入职教基地。启动了大连市女子中等职业技术专业学校、大连市旅游中等职业技术专业学校、大连市金融中等职业技术专业学校整合组建为新大连旅游学校(大连女子学校)工作。市教育局等五部门联合印发了《关于推进大连市县级职教中心转型发展的实施意见》,推进了县区职教中心转型发展,目前,旅顺口区、瓦房店市已完成转型发展任务。

  积极推进职业教育专业整合,2018年建立了专业随技术创新与产业变革动态调整机制,构筑与区域产业分布动态适应的专业建设格局,围绕我市产业结构转型升级需要和战略性新兴产业发展需要,进行新增专业审核和毕业年检。对16所学校申请恢复、调整、增设17个专业予以备案,撤销了15所中等职业学校22个专业,停止当年的招生计划,打造一批能够发挥引领辐射作用和集聚优势的示范专业学校和专业点。

  目前,我市已形成学校布局、专业设置与产业发展动态调整机制,产教实现深度融合。

  自评等级:A

  (八)残疾儿童少年义务教育入学率。落实残疾学生生均公用经费标准,落实残疾学生生活补助。保障教师待遇情况

  全市适龄残疾儿童入学率达到99。9%。城乡特殊教育学校生均公用经费达到8000元/年,寄宿制学校在此基础上上浮25%,达到10000元/年。同时免除在校学生学杂费、学习用品费、住宿费、餐费、校服费、行李费、通勤费、体检费、洗理费以及洗漱用品费等所有学习生活费用,总计走读生每生每年生活费补贴6400元,寄宿生每年生活费补助10400元。此外,还为送残疾孩子上学的家长每天补助交通费4元,残疾学生及贫困残疾人家庭子女每生每年可获得最高5980元助学资金,接纳残疾学生随班就读的普通学校每年最高可获得1万元的奖励。特教学校教师津贴都达到了教师本人基本工资的30%以上。

  自评等级:A

  (九)健全教育督导机构及行使职能的情况,强化督导队伍建设及经费保障的情况

  我市于2015年成立了教育督导委员会,主管副市长任主任,市发展改革委等11个委办局为成员单位。委员会定期召开主任会议,研究制定全市教育督导政策、措施,审议全市教育督导总体规划和重大事项。

  机构改革后,教育督导室的编制依旧保留原建制和机构框架(行政编制8名,正局职数1名,副局职数1名,正处级督学2名,副处级督学2名),与大连市教育局合署办公,独立实施教育督导任务。现有的人员结构和数量能够满足督政、督学、评估监测的工作需要。督导专项经费得到保障。从2009年开始,市政府还建立了教育督导评估机制,对各区市县政府(先导区管委会)完成教育目标任务情况进行督导评估,对督促区市县政府(先导区管委会)依法履行教育职责、推动教育重大政策项目落实、推进重点难点工作发挥了积极作用。

  2014年,我市各区市县(先导区)中小学就全部配备了责任督学。目前,全市共建立责任区60个,聘任责任督学248人,挂牌督导学校(幼儿园)903所。形成了“市政府教育督导室监督指导、区政府领导、区教育局管理、责任区实践”的责权分明、岗位明确的工作体系。我市金普新区、西岗区通过了全国中小学责任督学挂牌督导创新县实地验收。

  规范完成义务教育质量监测,2018年,我市中山区被评为国家基础教育质量监测组织实施工作先进单位。

  自评等级:A

  (十)各级教育(普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校)财政一般公共预算教育支出和生均一般公共预算教育事业费支出情况

  2018年,我市进一步完善财政教育投入机制,健全中等职业教育生均拨款制度,明确地方政府财政支出责任,保证财政教育投入持续稳定增长,确保一般公共预算教育支出只增不减。全市一般公共预算教育经费110.71亿元,比2017年度的109.13亿元增长1.58亿元,增长了1.45%。

  生均一般公共预算教育事业费支出中,中等职业学校增长14.13%,普通小学、普通初中、普通高中该指标均出现
3%—9%小幅度下降,综合看与上年持平。

  自评等级:B

  (十一)各地制定关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施办法,并制定配套措施情况

  2018年8月,起草了《中共大连市委大连市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见(征求意见稿))》,2018年12月,经市十六届人民政府第三十一次常务会议审议原则通过。2019年1月,市教育局将《实施意见》提请市委全面深化改革领导小组会议审议,拟以市委市政府名义下发。

  市教育局、市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局联合下发了《关于推进中小学教师“县管校聘”管理制度改革实施方案》(大教发〔2019〕29号)。目前市教育局正在起草《大连市实行农村教师差别化补助政策实施办法(讨论稿)》,待征求涉农区市县(先导区)和市相关委办局意见后下发组织实施。

  自评等级:C

  (十二)建立和运行相关职能部门共同参与的校园及周边环境治理领导机制及相关工作开展的情况

  我市全面贯彻落实《关于进一步加强学校安全管理工作的意见》(辽安委〔2016〕18号)和《辽宁省教育厅关于印发〈2018年全省学校和校园及周边治安综合治理工作要点〉的通知》(辽教发〔2018〕22号)等文件精神,不断完善校园及周边治安综合治理工作机制,协同推进校园周边环境综合治理,切实推动平安校园建设。制发了《大连市人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(大政办发〔2017〕134号),明确了学校安全和校园及周边治安综合治理专项组成员单位职责,完善了校园及周边综治及安全工作责任体系、工作体系、保障体系,不断强化学校主体责任,完善中小学幼儿园安全风险防控体系。2017年制发了《大连市校园及周边治安专项整治行动方案》,教育会同综治、公安、交通、食药监、行政执法、建委等部门,围绕校园欺凌和暴力、校园及周边治安秩序、市场环境、交通秩序、食品安全、公共卫生、学生溺水、校园安全隐患等开展联合整治,净化了校园及周边环境。2018年,公安、综治、教育联合下发了《2018年全市中小学幼儿园“护校安园”专项工作方案》,开展护校安园行动,制定了《关于进一步加强校园周边综合治理开展扫黑除恶专项斗争的通知》,强化与公安机关联合开展校园周边综合治理及专项斗争工作机制,组织11部门制发了《大连市加强中小学生欺凌综合治理具体实施方案和责任分工》,建立了防治学生欺凌工作协调机制,在大连市内五区实施中小学校校园周边文明交通九项机制,联合开展了教育系统安全生产专项整治行动,召开了教育、公安、交通、卫生健康等16个部门参加的校园及周边安全管理工作视频会议,联合开展校园及周边隐患大排查大整治行动,有力保障了校园安全。

  自评等级:A

  针对2018年履行教育职责中存在的不足,市政府将认真分析原因,开展调研,进一步加强对教育工作的领导和管理,完善工作制度,加强工作督查,加快工作推进步伐,确保各项工作有效落实。                       

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                  大连市人民政府办公室
                            2019年6月3日

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